海淀工商分局日前推出了优化营商环境建设服务品牌29条工作措施(以下简称“海淀29条”)，意在从5个方面进一步优化中关村国家自主创新示范区(以下简称“中关村示范区”)核心区的营商环境。特别是“海淀29条”中明确提出放宽“高精尖”企业注册经营场所条件、创新小微企业采用“集群注册”的方式。这将在一定程度上破解困扰企业在注册时的难题。业内人士分析，企业注册效率不仅影响企业生存和运营，也直接关系到北京经济转型发展的品质与速度。

解困“高精尖”企业注册难

“海淀29条”分为5个方面，包括服务企业发展的措施16条、服务政府决策的措施3条、服务消费维权的措施3条、服务城市治理的措施6条、健全内部机制的措施1条，共29条。其中，属于争取海淀工商在全国或者北京市率先探索实施的创新措施13条，政策已经实施海淀工商争取领先的创优措施16条。

值得关注的是，在此次发布的“海淀29条”中明确，将进一步为“高精尖”企业提供便利，解决企业注册难题，缓解经营场所资源稀缺。

“海淀29条”中提出，海淀区将发挥先行先试的政策优势，争取北京市工商局和区政府给予相关授权，根据《北京市鼓励发展的高精尖产品目录》，针对鼓励发展的“高精尖”企业放宽住所(经营场所)条件。企业住所、房屋用途互通适用，大大放宽了除住宅以外其他用途房屋的注册条件。

北京市在相关规定中明确，企业在注册时，作为企业住所(经营场所)的地址，首先应当符合法律法规要求及北京市相关规定，也就是说企业选定的注册房屋必须办理了房屋所有权证，而且房屋所有权证记载的房屋用途与企业从事的经营活动一致，简单来说即“权属明确，用途一致”。

这对于想在海淀注册公司的企业来说，是一件并不容易的事情。海淀区是我国第一个国家级自主创新示范区——中关村示范区的核心区。这里是全国高校最密集的区域，小米、今日头条、微软等高科技企业巨头扎堆儿，是北京建设全国科技创新中心的重地。完备的创新创业生态，再加上地处北京的中心城区，海淀区产业空间资源日渐稀缺。

眼下，北京正在疏解非首都功能，布局“三城一区”，构建“高精尖”产业结构，以创新驱动北京经济全面转型发展，提质增效。需要指出的是，“高精尖”企业的发展，离不开优化的产业生态，离不开完备的产业集群。对于符合北京市产业定位、适合在海淀区发展的“高精尖”企业，给予相应的产业环境，无疑将提速它们的成长。另一维度，“海淀29条”也反映了海淀对“高精尖”企业的渴求。

此次海淀区对“高精尖”企业放宽住所(经营场所)条件，对于解决“高精尖”企业注册问题、吸引“高精尖”企业落户海淀将发挥重要的作用。据悉，该项措施目前正在推进中。

“集群注册”倒逼孵化器升级

除了给“高精尖”企业找到“安身之所”，“海淀29条”也给创新创业小微企业注册带来了利好。

海淀是我国“大众创业、万众创新”(以下简称“双创”)的风向标，业内有种表述将海淀的地位诠释得淋漓尽致：全国双创看北京，北京双创看海淀。于是，到海淀去创业成为了很多创业者的梦想。

然而，创业企业多为小微企业，资金并不充裕，在注册公司时地址的选择范围更窄。此前，小微企业注册时可选择曾经风靡一时的集中公办区、孵化器。但因平台方借孵化之名大行“二房东”之实赢利而备受诟病，对孵化器、集中办公区注册进行了限制，小微企业注册难题突显。

一张办公桌就可以注册一家公司，这就是集中办公区。集中办公区能够降低创新创业小微企业成本，运营方多为双创孵化器、众创空间，由集中办公区为创业企业提供集中办公住所注册、工商、税务、财务、社保等代理服务及创业咨询、投融资等增值服务，最大维度地帮助小微企业做大做强。2013年，首批经政府批准的集中办公区在海淀区破茧。

集中办公区在双创的浪潮中如鱼得水，迅速在北京爆发式增长。集中办公区也是一把双刃剑。在推动双创生态完善的同时，由于大部分集中办公区运营方疏于管理、过分逐利，让一些并不符合区域产业发展方向的纯销售等类型公司在平台随意注册，背离了支持科技创新的初衷。更为严重的是，在集中办公区还存在着不少虚拟注册、异地经营的公司，甚至不乏一些“僵尸”公司。2017年11月，朝阳、海淀、丰台等区先后对小微企业在集中办公区注册进行了限制、整治。

“海淀29条”提出，海淀区将在区级创业平台推出可以提供免费住所(经营场所)的孵化服务，并由平台和创业企业约定一定的使用期限，实现创业企业“集群注册”。与此前孵化器、集中办公区的注册模式不同，免费的“集群注册”更加规范，将对优质小微企业进行有效筛选，也杜绝了平台“二房东”的不良模式。

一位不愿具名的业内人士分析认为，这也推动了双创孵化平台的模式升级，“不再聚焦于注册的营收，而是回归双创孵化平台的本源”，海淀区这一探索具有一定的示范意义。

提供更多便利体验

事实上，不仅是海淀区，在完善优化营商环境中，北京以及各区都在发力为企业注册提供各种便利、解决各种难题。

今年3月，北京市工商局会同市国税局、市地税局、市公安局联合发布《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》，并承诺今年3月底实现企业开办“5天全办好”。这意味着，原来注册公司仅“跑”证照就需要半个多月，如今5天之内就可以完成全部审批流程。同时，注册公司将更轻松。以名称审核为例，新政中明确，将扩大名称自主预查范围，网上自动审核名称，最快20分钟就能完成名称登记。

此外，新政中还明确，北京市将推进企业登记“全市通办”：全市科技类内资有限公司的申请人只要通过北京工商网上登记服务平台申报并经审核后，可以选择到全市任一区级工商登记大厅提交纸质材料并领取营业执照。

镜头转向各区。大兴工商分局日前在现场开通专区服务新设立企业，实现即来即办、专人办理、立等可取，15分钟纸质营业执照即可到手，相较以前三四个工作日的取照时限，效率大大提升。

为解决“企业预约时间长，材料不齐重复约”的问题，丰台承诺“一次预约、全程有效”，将企业变更登记的预约时间由原来的10个工作日缩短到3个工作日内。申请人从现场提交材料到最后取得营业执照，最短只需要1个工作日，办照效率提升了75%。

6月11日，石景山发出了“证照分离”改革以来的首例营业执照和第三类医疗器械经营许可证。作为石景山“证照分离”改革以来的首位体验者，北京京御康源中医药研究院有限公司法定代表人鲍传清说：“过去我们办完营业执照等企业开办事项后，办理第三类医疗器械经营许可需要20个工作日。现在，从照到证只用4天就全部办好了。对于企业来说，赢得时间就是赢得市场。”

北京市工商局副局长方葆青表示：“如果说企业开办便利化改革是优化营商环境的重要举措，那么‘证照分离’改革是解决企业‘快入准营’的一项重要改革。工商部门通过全程电子化登记注册，实现了当日申请当日办理营业执照，我们还通过‘双向受理、一网推送’模式，及时向相关部门推送工商登记信息，有效加强了部门协同，提高了照证衔接的效率，从而给企业更大的便利体验。”